稅制改革永遠(yuǎn)是人們關(guān)注的焦點，它的變化和趨勢會帶來一系列的影響。營業(yè)稅作為地方政府的一項重要稅收來源，它的變動必將會給地方政府的財政帶來相應(yīng)的影響，如何處理好中央和地方的稅收關(guān)系，營業(yè)稅變革問題是我們當(dāng)前聚光燈下的焦點。 
    當(dāng)此輪稅制改革經(jīng)歷了企業(yè)所得稅合并、增值稅轉(zhuǎn)型之后，營業(yè)稅成了下一個突破口。近日有專家在公開場合透露，營業(yè)稅有可能被取消而并入增值稅之中。 
    營業(yè)稅的改革不僅僅是一個稅種的變化，或許里面預(yù)示著未來財權(quán)分配的重要變革走向。中國目前是分稅制，國地稅分家之后按照各自管轄范圍征收稅款，國稅主要征收中央稅，而地稅則為地方政府服務(wù)。國稅系統(tǒng)征收增值稅、消費稅、車輛購置稅等涉及全國范圍的稅種，而地稅系統(tǒng)則征收營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等等與地方政府相關(guān)的稅收。在收入上，中央政府固定收入包括消費稅、車船購置稅、關(guān)稅等。地方政府則獨享城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。其他稅種則按比例在中央地方間分成。

    一直以來，營業(yè)稅是地方政府的重要稅種，一般占地方稅收總額的4成以上。營業(yè)稅并入增值稅之后并由國稅征收，無疑將對地方政府、地稅系統(tǒng)造成極大的影響。地方政府如果被“收走”了營業(yè)稅權(quán)，同時又面臨預(yù)算外最重要的財源——土地出讓金的下跌（因為房地產(chǎn)市場下跌）以及其他圍繞土地方面的稅金減少，地方政府的事權(quán)和財權(quán)不匹配性更加突出。
    我們認(rèn)為，中央肯定會考慮到這一變革對地方財權(quán)和事權(quán)“不匹配”更加突出的影響，中央估計會在權(quán)責(zé)上給地方政府予以調(diào)劑，或許會出現(xiàn)以中央財政分成轉(zhuǎn)撥來“彌補(bǔ)”現(xiàn)在越來越弱化的地方財政。
    目前的地方財政困難同地方稅的來源少且不穩(wěn)定有關(guān)（當(dāng)然也同地方財政支出擴(kuò)張沖動有關(guān)），依靠規(guī)定內(nèi)的收入無法完成政府運行、地方建設(shè)等任務(wù)。若地方稅的最大稅種營業(yè)稅再被增值稅合并，則在地方單獨設(shè)立一級財政顯得沒有必要。將目前的這種不徹底的分稅、分財制度改為中央統(tǒng)一征收，按比例分配能夠節(jié)約大量政府運行成本，也不會產(chǎn)生較大的變動。
    若采用中央分成的方式完全取代地方稅收，一個現(xiàn)實的問題亟需解決，那就是國地稅系統(tǒng)的合并。關(guān)于這一問題的討論從國地稅分家之后就已經(jīng)出現(xiàn)，可見分列國地稅系統(tǒng)的科學(xué)性值得商榷。我國地方政府并無稅收立法權(quán)，所有的稅收法規(guī)都由中央政府制定，地方只是執(zhí)行。政策統(tǒng)一、對象統(tǒng)一、收入也統(tǒng)一進(jìn)入國庫，劃分為兩個部門反而增加了企業(yè)的麻煩、納稅的成本，造成了稅務(wù)部門間的矛盾。營業(yè)稅與增值稅合并之后，地稅與國稅的合并顯得更為高效。
    另外一種可能是，重新設(shè)立科學(xué)的地方主體稅種，做實地方財權(quán)，地稅部門得以保留。地方財權(quán)的不足，由地方征收的稅款難以保證地方發(fā)展需要，地方政府不得已走出一條“土地財政”的路子。營業(yè)稅并入增值稅之后，地方政府稅源進(jìn)一步減少，土地財政也勢必走向沒落，亟需真正能夠滿足地方政府需要的稅種充實。無論是擬議中的房產(chǎn)稅還是其他可能的備選，地方政府或人大機(jī)構(gòu)能否獲得完整的稅權(quán)十分關(guān)鍵，若不能對財權(quán)有確實、完全的掌握，將很難保證地方政府能夠正常運轉(zhuǎn)而不依賴于其他途徑。
    無論何種轉(zhuǎn)變，都勢必面臨著機(jī)制和組織上的重要調(diào)整。人員變動、機(jī)構(gòu)裁減、權(quán)力重新平衡都將涉及不同利益的消減和轉(zhuǎn)移。取消營業(yè)稅可能帶來的變動將超出一般稅制改革。