新華網(wǎng)北京12月16日電（記者杜宇、雷敏、王敏）中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

    就業(yè)乃民生之本。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)就業(yè)，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。

    形勢：非常嚴(yán)峻

    正在北京打工的周桂學(xué)，這些日子心事重重。她的父母都在浙江臺州一家塑料加工廠打工，聽說最近生意不好做，很多人都提前回家了，周桂學(xué)不無憂慮地說：“我還有兩個弟弟在老家讀書，如果爸媽都沒活干了，明年俺家的日子就不好過了?！?

    周桂學(xué)的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，受國際金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)增速減緩。2008年末，一向穩(wěn)定的就業(yè)形勢，發(fā)生微妙變化，其中一個明顯標(biāo)志就是在沿海地區(qū)外向型企業(yè)謀生的一些農(nóng)民工提前踏上返鄉(xiāng)之路。

    據(jù)權(quán)威部門估算，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約占外出農(nóng)民工5％，如果以1．3億外出農(nóng)民工的總量計算，也是說2009年，大約有650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題。

    與此同時，據(jù)人力資源社會保障部預(yù)計，2009年全國還有610萬大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進(jìn)入勞動力市場。

    在這兩個龐大的就業(yè)群體之外，還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等，2009年我國就業(yè)形勢將非常嚴(yán)峻。

    事實上，這種嚴(yán)峻的態(tài)勢在2008年就開始顯現(xiàn)。自2008年初以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等影響，造成一批企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)和個體工商戶歇業(yè)。

    進(jìn)入10月份以來，就業(yè)領(lǐng)域更是發(fā)出一些值得警惕的信號，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，崗位流失嚴(yán)重。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，目前，這場金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文說：“隨著金融危機(jī)蔓延，從金融行業(yè)擴(kuò)展到實體經(jīng)濟(jì)，加上中國經(jīng)濟(jì)整體減速和房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，一些企業(yè)遭遇的困難將更加突出，將造成對就業(yè)的更大沖擊。”

    政策：更加積極

    “必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議在提到2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)時明確指出。

    為應(yīng)對就業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議以前所未有的力度部署了涉及就業(yè)的政策措施。

    在財政政策和貨幣政策方面，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)等方面的支持力度。同時提出，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    針對農(nóng)民工這支龐大的勞動力大軍，中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別指出，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

    隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議，具體部署了農(nóng)民工就業(yè)問題。要求要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)，扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

    非常之時，當(dāng)有非常之舉，事實上，為了穩(wěn)定就業(yè)局勢，政府出臺的相關(guān)政策措施有了新的突破。如人力資源社會保障部11月17日發(fā)出緊急通知，要求將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。

    另外，擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務(wù)這兩個方面以外，還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。

    與此同時，各級地方政府也紛紛采取措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提供更多公益性崗位，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)等。這些措施為正在苦熬就業(yè)“寒冬”的求職者帶來絲絲暖意。

    人力資源社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長、研究員莫榮說：“從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議出臺的政策措施可以看出，政府對就業(yè)的重視程度非常之高?！?

    另外，據(jù)莫榮透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，有關(guān)部門還將在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)保險等領(lǐng)域出臺具體措施，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　  難關(guān)：同心共渡

    “我們現(xiàn)在是‘海投’簡歷，就是不分專業(yè)、不限地區(qū)、不問薪水。即便如此，同學(xué)們收到用人單位回復(fù)的還是寥寥無幾。如果實在找不到工作，我只有繼續(xù)讀博，好躲過當(dāng)前的就業(yè)難關(guān)?！?009年就要畢業(yè)的中國傳媒大學(xué)碩士研究生向青說。

    共渡就業(yè)難關(guān)，不僅需要政府出臺積極的政策措施，還需要包括求職者在內(nèi)全社會的努力。

    中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位，而是要善于走出一條新路，更多地實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

    南開大學(xué)學(xué)生心理健康指導(dǎo)中心主任袁辛教授認(rèn)為，面對就業(yè)壓力，畢業(yè)生要調(diào)整求職觀念，可以考慮創(chuàng)業(yè)或到西部、到基層就業(yè)等途徑。

    對于失去工作崗位的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，就業(yè)的希望之燈并未泯滅。

    35歲的四川農(nóng)民工王善健熟悉地里的農(nóng)活。他說，現(xiàn)在政府給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量補(bǔ)貼，免去了不少稅費(fèi)，讓他對重新返鄉(xiāng)種地充滿希望。

    20歲的周雄已經(jīng)在廣東打工四年了，他一直在家具廠里做噴漆的工作。這次準(zhǔn)備回四川學(xué)些機(jī)修方面的技術(shù)。他說，“現(xiàn)在家鄉(xiāng)機(jī)會也比較多，我還是想將來自己做生意?！?

    王德文建議，把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需措施結(jié)合起來，利用整體資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，開辟農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的新渠道。

    此外，有關(guān)專家表示，還要提高社會保障水平。特別是對于失業(yè)人員，要通過繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、降低醫(yī)療保險基金起付線或提高封頂線等措施，確保困難群體的基本生活得到保障。