從《武漢市兩型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》及《三年行動規(guī)劃》中，政府創(chuàng)新、轉換的方向清晰可見：打造公共服務型政府，提高政府科學決策水平、依法行政能力和行政運作效率?！?/P>

    推廣政府服務“零收費”

    根據《實施方案》，武漢將進一步深化行政審批制度改革，精簡規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批和聯(lián)網審批范圍，逐步推廣行政審批和政府服務“零收費”。　

    同時，逐步將審批處（科）室、審批權力歸并前移至市直部門服務大廳和區(qū)級政務服務中心。整合行政資源，逐步將各區(qū)的招投標中心、土地交易中心、政府采購中心和行政投訴中心整合進入區(qū)級政務服務中心，構建綜合服務平臺。　

    “經過近年7輪清理,武漢市行政審批已由先前的4000多項精簡到196項，我們會進一步精簡規(guī)范行政審批事項，擴大并聯(lián)審批和聯(lián)網審批的范圍，而且在窗口充分授權方面也會采取更多措施?！蔽錆h市監(jiān)察局糾風室主任李建斌介紹，目前有6成左右的審批事項被列為“急辦件”，半小時就能搞定?！?/P>

    同時，他認為，所謂“推廣行政審批和政府服務‘零收費’”，應該是除了國家和省里規(guī)定的收費外，武漢市政府部門取消一切收費，“目前看來仍然比較困難，需要等待時機成熟?！薄?/P>

    “陽光政務”實時公開

    《實施方案》指出，各類行政管理和公共服務事項，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的外，都要通過新聞媒體、政府網站、政府公告等渠道實行信息公開，通過四級便民服務網絡實行辦事公開。健全科學、民主決策機制，增強政府工作的透明度，保障市民、企業(yè)對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。　

    “事實上，這一點政府已經進步很多?！崩罱ū笳f，比如現(xiàn)在的政務審批，受理、承辦、審核、批準、辦結5個步驟都是公開、透明的，辦事人會收到一份回執(zhí)單，可以上網查詢辦理情況?！?/P>

    另外，武漢將開展大部門體制改革試點。按照大部門體制的思路調整政府組織機構，加大機構整合力度，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題?！?/P>

    財政傾斜民生、兩型

    《實施方案》明確，下一步將調整和優(yōu)化財政支出結構，重點向公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、科教文衛(wèi)、“三農”扶持等領域傾斜。財政投入生產領域的資金，優(yōu)先支持循環(huán)經濟、節(jié)能減排等方面的項目?！?/P>

    同時，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。探索政府公共服務外包制，研究確定政府提供公共服務的范圍、標準和方式，通過“以錢養(yǎng)事”、“服務外包”等形式，將一批適合外包的公共服務項目交給企業(yè)經營。（本報記者　劉春燕）

　　方案解讀·　全民創(chuàng)業(yè)　

    降低小額貸款門檻　新增六類人群

    《方案》中指出，制定實施全民創(chuàng)業(yè)行動方案，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全全民創(chuàng)業(yè)政策體系。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道，設立全民創(chuàng)業(yè)專項資金，建立創(chuàng)業(yè)信用擔保體系。加強創(chuàng)業(yè)文化建設，營造創(chuàng)業(yè)社會氛圍，引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。鼓勵出國留學人員、華僑、高校畢業(yè)生、科技人員、退轉軍人領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。引導農民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體工商戶、中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)?！?/P>

    降低小額擔保貸款門檻

    短短147米長的戶部巷，5年內走出10余位百萬富翁。在這些人當中，有不少人在創(chuàng)業(yè)之初，都曾受惠于武漢市實行的小額擔保貸款政策?！?/P>

    為了進一步擴大小額擔保貸款扶持對象，大力支持個人自主創(chuàng)業(yè)，今年4月，武漢市將小額擔保貸款扶持對象由下崗失業(yè)人員擴大到該市所有以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的各類自主創(chuàng)業(yè)人員，包括科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員?！跋啾冗^去，一共新增6類人群。貸款的門檻放得更寬了。”武漢市勞動就業(yè)局相關負責人表示。　

    據介紹，上述人員自主創(chuàng)業(yè)或合伙興辦企業(yè)，以“有限責任公司”名義登記注冊的視同個人自主創(chuàng)業(yè)，小額貸款審核部門、擔保機構和貸款經辦銀行應按個人自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務辦理。　

    探索多種形式的信用擔保

    今年4月，武漢市市長阮成發(fā)曾指出，當前要著力解決全民創(chuàng)業(yè)中的五個難點：一是進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，均對非公有制企業(yè)開放；二是解決融資難，通過出臺鼓勵政策，壯大中小企業(yè)信用擔保機構，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金；三是成立創(chuàng)業(yè)服務指導中心，各區(qū)可在現(xiàn)有政務中心基礎上，增加創(chuàng)業(yè)服務；四是建設創(chuàng)業(yè)基地，各區(qū)要將建設創(chuàng)業(yè)基地納入政府日常安排；五是落實優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)業(yè)人員看得見、摸得著?！?/P>

    為此，武漢市還降低了小額擔保貸款的反擔保要求。創(chuàng)業(yè)初期，過高的反擔保門檻，往往成為不少創(chuàng)業(yè)者小額擔保貸款的攔路虎?！霸诮档头磽ｉT檻方面，我們正在積極探索多種形式的信用擔保?！痹撠撠熑私榻B說，凡是有自有住房、穩(wěn)定職業(yè)、月收入2000元以上的武漢戶籍居民，可為個人自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款提供信用擔保?！?/P>

    市區(qū)兩級擔?；鹨殉闪?/P>

    目前，武漢市已相繼建立起市、區(qū)兩級小額貸款擔保基金。按照要求，市本級擔?；鹨?guī)模不低于8000萬元，同時按50%比例安排配套資金，支持區(qū)級建立小額貸款擔?；稹＝?、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山等城區(qū)擔?；鹨?guī)模不低于600萬元；黃陂、新洲、蔡甸、江夏、東西湖、漢南等城區(qū)擔?；鹨?guī)模不低于300萬。擴大小額擔保貸款工作責任和擔保主體，變單一主體為多個工作責任和擔保主體?！?/P>

    同時，政府鼓勵各級公共人力資源服務機構、群團組織、行業(yè)協(xié)會提供信用擔保；對經過市信用環(huán)境整治辦公室授牌的信用社區(qū)推薦認可的貸款申請人，可免除反擔保；對按規(guī)劃正在創(chuàng)建的信用社區(qū)，在創(chuàng)建期內該社區(qū)推薦認可的貸款申請人，試行免除反擔保；對及時歸還貸款、經營狀況及信用良好的創(chuàng)業(yè)者申請二次貸款的，可免除反擔保。（本報記者　姚德春）

　　方案解讀·　社會保障

    城市圈內社會保障制度加快對接　

    《方案》指出，要健全社會保障體系。積極探索和建立各項農村社會保障制度；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度?！?/P>

    武漢市民政局救災救濟處處長馬黎西介紹，武漢城市低保制度建立10余年、農村低保建立4年來，城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，并呈現(xiàn)出以下特點：　

    1.保障規(guī)模

    首先是保障人數(shù)規(guī)模穩(wěn)步擴大。今年6月底，武漢城市低保保障特困居民10.23萬戶、24.　5萬人，　較1996年建立低保制度當年，分別提高了39倍和48倍?！?/P>

    今年第二季度，該市農村低保保障特困居民4.74萬戶、10.39萬人，較2004年建立農村低保制度時，分別提高86.6%和110.3%，基本實現(xiàn)應保盡保?！?/P>

    2.救助水平

    救助水平穩(wěn)步提高。2007年起，武漢市第5次提高城市低保標準，目前中心城市低保標準為248元/月，遠城區(qū)城鎮(zhèn)低保標準為186元/月，較最初的120元/月和110元/月，分別提高2倍和1.69倍。　

    去年10月起，武漢市提高農村低保標準，由每人每年不低于800元提高到1000元。農村低保金發(fā)放季人均補助水平由最初的87元提高到目前的130元，平均月人均補助水平43.33元，提高49.43%?！?/P>

    3.重點保障和分類施保

    重點保障和分類施保也得到穩(wěn)步推進。從2007年7月起，對農村低保對象中的特困家庭實行重點保障，即：對農村低保對象中無勞動能力的鰥寡孤獨家庭人月均補助水平在原補助水平上補足到70元；對因癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年，生活特別困難的家庭人月均補助水平不足50元的補足到50元；對因災、因病及其他原因導致家庭主要成員死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭人月均補助水平按照不低于30元給予適當補助，切實保障農村低保特困對象家庭基本生活?！?/P>

    據悉，武漢從2004年10月起開始全面實施農村低保，截至今年6月底，已享受農村低保的累計達93．54萬人次，基本實現(xiàn)應保盡保。　

    馬黎西透露，武漢市近期將進一步提高城市低保標準；同時，還將大力完善城鄉(xiāng)臨時救助制度、物價補貼制度，使之成為對低保制度的有效補充，并令這一“1＋2”救助體系成為長效機制。9月底在漢舉行的首屆武漢城市圈民政局長聯(lián)誼會上，有關人士指出，1＋8城市圈內的民政工作要實現(xiàn)對接，這其中就包括了城市圈社會保障體系的進一步健全。（本報記者望雋　通訊員　周鋼）

　　方案解讀·　教育　

    《方案》指出，發(fā)揮武漢教育優(yōu)勢，爭取開展國家級教育綜合改革試驗。制定促進民辦教育發(fā)展的配套政策，引導民辦教育規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育結構和布局，完善職業(yè)教育的體制環(huán)境。穩(wěn)步推進教師人事制度改革，全面實施教師資格制度，推行全員聘用制。推進考試評價制度改革試點，突出對學生綜合素質和創(chuàng)新能力考查。推進校辦企業(yè)改制，深化學校后勤服務社會化改革?！?/P>

    中考：告別“一考定終身”

    從2005年起，武漢市就對中考實施改革，變“百分制”為“等級制”，學生的成績不再公布原始分，而是換算成15個級別的“等級分”，學生不再只為1分甚至于0.5分拼個你死我活，因為同一等級的學生可能有一大批，而學生可以騰出更多的精力和時間培養(yǎng)自己的特長。　

    同時，在采用“等級制”的中考體系中，也打破了“一考定終身”的局面，學生的升學不再以考分作為唯一的錄取標準，而必須參考其綜合素質的好壞?！?/P>

    今年的中考，學生綜合素質的評定就包括道德品質與公民素質、學習能力與實踐能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)等在內的5個大項28條要素。　

    在招生時，綜合素質評價就為高中招生設置了“門檻”，如綜合素質評價結果，是初中畢業(yè)生被高中階段學校錄取的資格條件，是初中畢業(yè)生作為分配生向高中階段學校推薦的資格條件等?！?/P>

    近5年　中職畢業(yè)生供不應求

    上世紀90年代末，受高校擴招影響，越來越多的學生不愿上中職，職業(yè)教育年招生僅萬人左右，中等職業(yè)技術人才奇缺。2002年起，武漢市就將初中畢業(yè)生升學數(shù)按6:4確定普高、職校升學比例，全市中職招生第一次突破3萬人。到2004年達到43,000人，2005-2006年穩(wěn)定在45,000人以上，2007年達到5萬人。職校與普高招生之比由2001年的3.75:6.35提高到2007年的4.5:　5.5，實現(xiàn)了普職協(xié)調發(fā)展。目前中職教育的在校生規(guī)模突破13.5萬人，每年為社會輸送4萬多名合格的（學歷教育）技能型人才和高素質勞動者?！?/P>

    目前，中職廣泛采用“訂單式”培養(yǎng)模式，學校的專業(yè)設置和招生計劃緊跟市場需求，部分班級甚至專為某一企業(yè)定向培養(yǎng)人才，在教育教學過程中尤其注意培養(yǎng)學生的動手和實踐能力。這樣一來，中職生從進校時就非常明確自己畢業(yè)后的就業(yè)去向，加上動手能力強，就業(yè)期望值平穩(wěn)，就業(yè)變得容易?！?/P>

    武漢市教育局稱，近5年，中職畢業(yè)生供不應求，就業(yè)率穩(wěn)定在97%以上。