民辦高校：規(guī)范管理提高質(zhì)量——解讀教育部《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》

　　本報通訊員王曉玉

　　“想到民辦高校面臨著的巨大的市場需求，想到能夠為國家教育事業(yè)貢獻一份力量，我就覺得振奮。但一想到當前的種種問題，我感到肩上的擔子很重，還有很多路要走?！币晃幻褶k高校負責人的話也許代表了不少民辦教育者的心聲。

　　事實上，中國民辦高校所走的每一步都備受關注。不久前，教育部出臺了《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》，對民辦高校辦學中的資產(chǎn)、教學管理等方面做出具體規(guī)定,如何推動民辦高校發(fā)展又一次成為各方熱議的話題。

　　依法辦學勢在必行

　　“民辦高校集社會力量辦學，不僅為社會提供了多樣化的教育機會，也緩解了普通高校教學資源的緊張，減輕了國家的負擔。”中央教育科學研究所研究員程方平認為民辦高校為推動中國教育事業(yè)的發(fā)展功不可沒。

　　他說：“民辦高校受市場機制影響，更容易創(chuàng)新。例如民辦高校能夠更靈活地進行專業(yè)設置和課程安排，這將對公辦教育的改革起到借鑒作用，為整個教育體系注入活力。”事實上，二十多年前還是一片空白的中國民辦教育，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)彰顯了自身的活力。據(jù)2006年教育事業(yè)的統(tǒng)計，全國共有民辦高校（不包括獨立學院）278所，在校生133.8余萬人；比上年增加了26所，在校生增加了28.6余萬人；實現(xiàn)了連續(xù)幾年快速增長。

　　但同時，處在起步階段的民辦高校，也存在著生源、資金上的壓力，再加上個別民辦高校內(nèi)部管理體制不健全，甚至存在一些違規(guī)操作，在個別民辦高校發(fā)生的群體性事件就充分暴露出了民辦高校管理方面的不規(guī)范。這不僅嚴重損害了學生家長的權益，也影響了民辦高校的整體形象，社會對民辦高校的總體評價褒貶不一。

　　更多人在思考：如何使民辦高校突破“瓶頸”，揚長避短發(fā)揮活力進入規(guī)范性發(fā)展軌道？

　　程方平的觀點是：民辦高校的發(fā)展首先要有良好的環(huán)境，依法辦學，勢在必行。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民告訴筆者，《若干規(guī)定》正是根據(jù)當前我國民辦高校的實際情況出臺的，與《民辦教育促進法》及其實施條例中對民辦高?！胺e極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的精神一致，也是對2006年12月國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強民辦高校規(guī)范管理，引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》的落實，目的就是推動民辦高校健康有序地發(fā)展。

　　產(chǎn)權清晰  規(guī)范發(fā)展

　　《若干規(guī)定》明確指出：“民辦高校的資產(chǎn)必須于批準設立之日起1年內(nèi)過戶到學校名下。本規(guī)定下發(fā)前資產(chǎn)未過戶到學校名下的，自本規(guī)定下發(fā)之日起1年內(nèi)完成過戶工作。資產(chǎn)未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務承擔連帶責任?！?

　　宋德民說，這項規(guī)定主要是為解決部分民辦高校由于資產(chǎn)不清晰、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。比如，有的舉辦者將辦學資金與企業(yè)資金混在一起，將學校資金作擔保抵押，或者拿著學校的錢出去投資。如果投資行為失敗，學校的資金就會受到牽連，這必然影響學校正常的教學活動。民辦高校按照《若干規(guī)定》進行資產(chǎn)登記建賬和過戶，可以解決長期發(fā)展中不必要的產(chǎn)權糾紛和學校法人財產(chǎn)流失。

　　浙江大學的吳華教授長期研究民辦教育的發(fā)展走向，他認為，資產(chǎn)過戶實際上是要明晰各方產(chǎn)權歸屬?！斑@項規(guī)定對于今后民辦教育的發(fā)展意義重大?！眳侨A肯定了這一內(nèi)容的的現(xiàn)實意義和前瞻性。

　　“這個問題其實很復雜，并不是一紙規(guī)定就能夠辦好的。”在中國民辦教育家協(xié)會執(zhí)行會長錢治安看來，如何將法律法規(guī)的實施與具體問題的解決相結(jié)合是關鍵。

　　“對于新辦的民辦高校來說，資產(chǎn)過戶比較容易，國家通過清查核算，按舉辦者的申請進行過戶。但許多民辦高校辦學時間比較長，情況相對復雜。學校在滾動式的發(fā)展過程中，規(guī)模由小變大，資產(chǎn)的構成中既有投資人的原始資金，也有發(fā)展過程中的積累資金，還有舉辦者或投資者以個人及其公司為擔保的貸款，同時還包括有關人員多年來的創(chuàng)業(yè)投入、增值、報酬與待分配積累等?！?

　　他舉了幾所開始辦學時只有幾百元現(xiàn)金的民辦教學機構，那些學校現(xiàn)在有不少已經(jīng)發(fā)展成擁有上億元固定資產(chǎn)的民辦高校。錢治安認為，這離不開舉辦人及教職員工在學校的管理、經(jīng)營方面付出的巨大心血，他們作為人力資源，對民辦教育所作的貢獻也應該得到考慮。

　　“勞動價值應當?shù)玫脚c資本同樣的重視?！眳侨A教授談到這個問題，語氣肯定。

　　同時他強調(diào)，資產(chǎn)過戶涉及的問題一定要慎之又慎。一些地方以立法的規(guī)定作為一種嘗試和探索值得肯定，但真正的規(guī)范性的操作還需要全國人大審議論證，最終通過立法的形式來確定。

　　“資產(chǎn)過戶是合理的、也是合法的，它并不是突然提出來的?！睹褶k教育促進法》規(guī)定：‘民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權?！睹褶k教育促進法實施條例》也規(guī)定：‘民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費?！聦嵣希凇度舾梢?guī)定》出臺之前，就已經(jīng)有一些民辦高校自覺完成了資產(chǎn)過戶。目前在民辦高校教育領域也引發(fā)了積極的反響”，宋德民說。

　　在實施中，他認為可能存在的問題主要在兩方面：一是，一些民辦高校舉辦者的資金和學校的資金是混合在一起的，情況比較復雜，在資產(chǎn)過戶的過程中可能會產(chǎn)生一些費用問題。第二是在稅務方面。不過，他說，調(diào)查研究表明這些問題都是可以解決的，民辦高校在一年之內(nèi)是能夠完成資產(chǎn)過戶的。

　　監(jiān)管扶持  雙管齊下

　　目前我國民辦高校的經(jīng)費來源還很單一，學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個人等社會力量的投入為啟動資金，學生學費是學校主要的財政收入和自我發(fā)展資金。為爭取更多的生源，個別民辦高校在實際的操作中違法操作，進行欺詐性廣告宣傳。特別是在學業(yè)證書上，近些年不斷有媒體報道有學生到畢業(yè)時才知道自己拿不到國家承認的學歷證書。這不僅嚴重損害了學生的利益，成為眾矢之的，也給民辦高校自身的發(fā)展造成了負面影響。

　　談到民辦高校目前教學和管理中的問題，錢治安神情嚴肅：“民辦教育是一項長遠的事業(yè)，要經(jīng)得起時間和社會的考驗，必須加強自律，將質(zhì)量當成生命線?！?

　　《民辦教育促進法》以法律條文的形式明確規(guī)定民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案?！度舾梢?guī)定》還特別指出民辦高校發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致，未經(jīng)備案的招生簡章和廣告不得發(fā)布。

　　同時，《若干規(guī)定》還要求民辦高校完善內(nèi)部管理機制，對民辦高校實行督導制度，并對其進行年度檢查。在財務管理、教學管理、辦學許可證管理等方面也都做出了詳細的要求。

　　“《若干規(guī)定》的出臺，將有利于解決目前民辦高校在招生、產(chǎn)權等方面存在的問題?！眳侨A說?！暗?，在加強管理的同時，還需要在兩個方面扶持民辦高校的發(fā)展。一是在嚴格的質(zhì)量考核的基礎上，給民辦高校更多的招生計劃指標，緩解民辦高校在生源上的壓力；二是直接對民辦高校進行財政上的支持，也就是我一直倡導的‘政府出錢，民間辦學’。”

　　“否則的話，不少民辦高校就很可能會因為資金問題陷入困境，或者面臨‘死亡’，或者繼續(xù)違規(guī)操作，這都不利于教育事業(yè)的大局?！眳侨A認為要從根本上深化體制改革，擴大民辦高校的自主權。“讓民辦教育切切實實自由發(fā)揮活力，這是關鍵。不然的話，很多法律法規(guī)的實施效果也會打折扣?！?

　　宋德民表示：“目前對民辦高校的工作重點之一就是落實扶持和鼓勵政策。這個問題涉及到很多方面，教育問題已經(jīng)不能僅靠教育部門來解決了。比如對民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，還需要其他職能部門如財政、稅務、人事、民政、勞動等的綜合協(xié)調(diào)、協(xié)作。真正落實對民辦教育的扶持與獎勵政策，是一個系統(tǒng)的過程，還需要長期的努力?！?/P>