民辦高校：規(guī)范管理提高質量——解讀教育部《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》

　　本報通訊員王曉玉

　　“想到民辦高校面臨著的巨大的市場需求，想到能夠為國家教育事業(yè)貢獻一份力量，我就覺得振奮。但一想到當前的種種問題，我感到肩上的擔子很重，還有很多路要走?！币晃幻褶k高校負責人的話也許代表了不少民辦教育者的心聲。

　　事實上，中國民辦高校所走的每一步都備受關注。不久前，教育部出臺了《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》，對民辦高校辦學中的資產、教學管理等方面做出具體規(guī)定,如何推動民辦高校發(fā)展又一次成為各方熱議的話題。

　　依法辦學勢在必行

　　“民辦高校集社會力量辦學，不僅為社會提供了多樣化的教育機會，也緩解了普通高校教學資源的緊張，減輕了國家的負擔?！敝醒虢逃茖W研究所研究員程方平認為民辦高校為推動中國教育事業(yè)的發(fā)展功不可沒。

　　他說：“民辦高校受市場機制影響，更容易創(chuàng)新。例如民辦高校能夠更靈活地進行專業(yè)設置和課程安排，這將對公辦教育的改革起到借鑒作用，為整個教育體系注入活力?！笔聦嵣希嗄昵斑€是一片空白的中國民辦教育，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和市場經濟的發(fā)展，已經彰顯了自身的活力。據2006年教育事業(yè)的統(tǒng)計，全國共有民辦高校（不包括獨立學院）278所，在校生133.8余萬人；比上年增加了26所，在校生增加了28.6余萬人；實現了連續(xù)幾年快速增長。

　　但同時，處在起步階段的民辦高校，也存在著生源、資金上的壓力，再加上個別民辦高校內部管理體制不健全，甚至存在一些違規(guī)操作，在個別民辦高校發(fā)生的群體性事件就充分暴露出了民辦高校管理方面的不規(guī)范。這不僅嚴重損害了學生家長的權益，也影響了民辦高校的整體形象，社會對民辦高校的總體評價褒貶不一。

　　更多人在思考：如何使民辦高校突破“瓶頸”，揚長避短發(fā)揮活力進入規(guī)范性發(fā)展軌道？

　　程方平的觀點是：民辦高校的發(fā)展首先要有良好的環(huán)境，依法辦學，勢在必行。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民告訴筆者，《若干規(guī)定》正是根據當前我國民辦高校的實際情況出臺的，與《民辦教育促進法》及其實施條例中對民辦高校“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的精神一致，也是對2006年12月國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強民辦高校規(guī)范管理，引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》的落實，目的就是推動民辦高校健康有序地發(fā)展。

　　產權清晰  規(guī)范發(fā)展

　　《若干規(guī)定》明確指出：“民辦高校的資產必須于批準設立之日起1年內過戶到學校名下。本規(guī)定下發(fā)前資產未過戶到學校名下的，自本規(guī)定下發(fā)之日起1年內完成過戶工作。資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務承擔連帶責任。”

　　宋德民說，這項規(guī)定主要是為解決部分民辦高校由于資產不清晰、不規(guī)范而產生的問題。比如，有的舉辦者將辦學資金與企業(yè)資金混在一起，將學校資金作擔保抵押，或者拿著學校的錢出去投資。如果投資行為失敗，學校的資金就會受到牽連，這必然影響學校正常的教學活動。民辦高校按照《若干規(guī)定》進行資產登記建賬和過戶，可以解決長期發(fā)展中不必要的產權糾紛和學校法人財產流失。

　　浙江大學的吳華教授長期研究民辦教育的發(fā)展走向，他認為，資產過戶實際上是要明晰各方產權歸屬。“這項規(guī)定對于今后民辦教育的發(fā)展意義重大?！眳侨A肯定了這一內容的的現實意義和前瞻性。

　　“這個問題其實很復雜，并不是一紙規(guī)定就能夠辦好的?！痹谥袊褶k教育家協(xié)會執(zhí)行會長錢治安看來，如何將法律法規(guī)的實施與具體問題的解決相結合是關鍵。

　　“對于新辦的民辦高校來說，資產過戶比較容易，國家通過清查核算，按舉辦者的申請進行過戶。但許多民辦高校辦學時間比較長，情況相對復雜。學校在滾動式的發(fā)展過程中，規(guī)模由小變大，資產的構成中既有投資人的原始資金，也有發(fā)展過程中的積累資金，還有舉辦者或投資者以個人及其公司為擔保的貸款，同時還包括有關人員多年來的創(chuàng)業(yè)投入、增值、報酬與待分配積累等。”

　　他舉了幾所開始辦學時只有幾百元現金的民辦教學機構，那些學校現在有不少已經發(fā)展成擁有上億元固定資產的民辦高校。錢治安認為，這離不開舉辦人及教職員工在學校的管理、經營方面付出的巨大心血，他們作為人力資源，對民辦教育所作的貢獻也應該得到考慮。

　　“勞動價值應當得到與資本同樣的重視。”吳華教授談到這個問題，語氣肯定。

　　同時他強調，資產過戶涉及的問題一定要慎之又慎。一些地方以立法的規(guī)定作為一種嘗試和探索值得肯定，但真正的規(guī)范性的操作還需要全國人大審議論證，最終通過立法的形式來確定。

　　“資產過戶是合理的、也是合法的，它并不是突然提出來的?！睹褶k教育促進法》規(guī)定：‘民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權?！睹褶k教育促進法實施條例》也規(guī)定：‘民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費?！聦嵣?，在《若干規(guī)定》出臺之前，就已經有一些民辦高校自覺完成了資產過戶。目前在民辦高校教育領域也引發(fā)了積極的反響”，宋德民說。

　　在實施中，他認為可能存在的問題主要在兩方面：一是，一些民辦高校舉辦者的資金和學校的資金是混合在一起的，情況比較復雜，在資產過戶的過程中可能會產生一些費用問題。第二是在稅務方面。不過，他說，調查研究表明這些問題都是可以解決的，民辦高校在一年之內是能夠完成資產過戶的。

　　監(jiān)管扶持  雙管齊下

　　目前我國民辦高校的經費來源還很單一，學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個人等社會力量的投入為啟動資金，學生學費是學校主要的財政收入和自我發(fā)展資金。為爭取更多的生源，個別民辦高校在實際的操作中違法操作，進行欺詐性廣告宣傳。特別是在學業(yè)證書上，近些年不斷有媒體報道有學生到畢業(yè)時才知道自己拿不到國家承認的學歷證書。這不僅嚴重損害了學生的利益，成為眾矢之的，也給民辦高校自身的發(fā)展造成了負面影響。

　　談到民辦高校目前教學和管理中的問題，錢治安神情嚴肅：“民辦教育是一項長遠的事業(yè)，要經得起時間和社會的考驗，必須加強自律，將質量當成生命線。”

　　《民辦教育促進法》以法律條文的形式明確規(guī)定民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案?！度舾梢?guī)定》還特別指出民辦高校發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案的內容相一致，未經備案的招生簡章和廣告不得發(fā)布。

　　同時，《若干規(guī)定》還要求民辦高校完善內部管理機制，對民辦高校實行督導制度，并對其進行年度檢查。在財務管理、教學管理、辦學許可證管理等方面也都做出了詳細的要求。

　　“《若干規(guī)定》的出臺，將有利于解決目前民辦高校在招生、產權等方面存在的問題?！眳侨A說?！暗?，在加強管理的同時，還需要在兩個方面扶持民辦高校的發(fā)展。一是在嚴格的質量考核的基礎上，給民辦高校更多的招生計劃指標，緩解民辦高校在生源上的壓力；二是直接對民辦高校進行財政上的支持，也就是我一直倡導的‘政府出錢，民間辦學’?！?

　　“否則的話，不少民辦高校就很可能會因為資金問題陷入困境，或者面臨‘死亡’，或者繼續(xù)違規(guī)操作，這都不利于教育事業(yè)的大局。”吳華認為要從根本上深化體制改革，擴大民辦高校的自主權?！白屆褶k教育切切實實自由發(fā)揮活力，這是關鍵。不然的話，很多法律法規(guī)的實施效果也會打折扣?！?

　　宋德民表示：“目前對民辦高校的工作重點之一就是落實扶持和鼓勵政策。這個問題涉及到很多方面，教育問題已經不能僅靠教育部門來解決了。比如對民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，還需要其他職能部門如財政、稅務、人事、民政、勞動等的綜合協(xié)調、協(xié)作。真正落實對民辦教育的扶持與獎勵政策，是一個系統(tǒng)的過程，還需要長期的努力。”