——為制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要建言獻策之一

　　編者按：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正在積極制定之中。為了全面規(guī)劃部署未來12年的教育改革和發(fā)展，制定一個讓人民群眾滿意,符合中國國情和時代特點的高質(zhì)量、高水平的《規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門目前正在向全社會公開征求意見。此舉引起上海教育專家的熱切關(guān)注，紛紛通過本報獻計獻策。從今日起，本報將推出一組報道，反映上海專家對于制定《規(guī)劃綱要》的所思所想。

　　我國的高等教育經(jīng)過10年擴招，在校生規(guī)模已達2700萬，高等教育毛入學(xué)率達24%。不少教育界人士認為，我國高等教育已經(jīng)初步解決了規(guī)模問題，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定過程中，要關(guān)注其協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

　　改善高校資源區(qū)域分配  

　　現(xiàn)狀：高等教育資源分配出現(xiàn)較大差異。我國重點大學(xué)大多集中在東部和沿海發(fā)達地區(qū)，因為地方政府給予學(xué)校相當多的辦學(xué)經(jīng)費，所以近年來這類優(yōu)質(zhì)高校在發(fā)達地區(qū)投入更多的招生指標，而在人口眾多的不發(fā)達地區(qū)，投入指標很少。2006年，地處北京的一所名校，在11萬考生的北京，招生指標為328名，而在 80萬考生的河南，招生指標僅74人。2004年高考中，全國農(nóng)村考生人數(shù)其實已經(jīng)超過城鎮(zhèn)，占報考總數(shù)723萬人的55%。但在名校錄取中，農(nóng)村孩子只有20%，這與錄取指標分配不均衡有密切關(guān)系。

　　觀點：高等教育問題專家、上海交大教授熊丙奇指出，2008年我國在高校招生錄取中試行“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃”，從招生計劃增量中專門拿出3.5萬個名額，安排給辦學(xué)條件較好的11個省份，由其所屬高校指定到高等教育資源缺乏、升學(xué)壓力較大的5個中西部省份招生。這一政策應(yīng)該持續(xù)下去，可以改善高校在全國范圍內(nèi)的資源均衡配置問題。同時，中西部地區(qū)可以通過大力發(fā)展高等職業(yè)教育，讓更多學(xué)生圓大學(xué)夢。可能的話，每個縣都應(yīng)設(shè)立一所高職院校，提升新增勞動力的素質(zhì)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　降低家庭承擔(dān)教育投入

　　現(xiàn)狀：教育投入與教育回報失衡。我國大學(xué)的學(xué)費標準，占農(nóng)村居民人均年收入的160%，占城市居民人均年收入的60%。而發(fā)達國家，大學(xué)學(xué)費不高于國民人均年收入的20%。在我國，教育投入已經(jīng)成為居民的不小負擔(dān)。農(nóng)村居民送子女上大學(xué)造成家庭貧困，并非個別現(xiàn)象，而這些學(xué)生畢業(yè)之后，如果不在名校，沒有親朋關(guān)系，將面臨就業(yè)困境。高投入、低回報，使一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新的“讀書無用論”。

　　觀點： 高教界人士建議，國家有關(guān)部門需重新測算大學(xué)生的生均培養(yǎng)成本，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上劃定比例，使得國家和老百姓能夠更加合理地分擔(dān)培養(yǎng)成本。 1999年，我國大學(xué)生中理科生一年生均培養(yǎng)成本為1.4萬元、文科生1.2萬元；當時按老百姓承擔(dān)25%的比例計算，理科生學(xué)費為3500元、文科生 3000元。如今，大學(xué)學(xué)費已遠遠超過這兩個數(shù)字。目前，我國居民承擔(dān)的生均培養(yǎng)成本占40%以上，發(fā)達國家這一比例小于20%。我國居民承擔(dān)的比例如何調(diào)整比較適宜，需要研究，并在教育規(guī)劃中得以體現(xiàn)。

　　預(yù)測有效人才需求

　　現(xiàn)狀：教育規(guī)模擴大與社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間發(fā)生矛盾。1999年開始，我國高校實行本科大擴招，一些名校也承擔(dān)了擴招的重要任務(wù)；2002年以后，本科擴招步伐放慢，研究生開始擴招。大學(xué)擴招固然提升了新增勞動力的學(xué)歷層次，但一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量滑坡；高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，甚至陷入就業(yè)困境。

　　觀點：上海電機學(xué)院黨委書記夏建國教授等指出，提高我國高等教育毛入學(xué)率是大方向。同時，國家在制定教育發(fā)展規(guī)劃時，要對高等教育規(guī)模發(fā)展問題進行總體把握。要按照高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，分析教育機構(gòu)是否有條件給予更多學(xué)生高質(zhì)量的教育。如果擴大規(guī)模以犧牲學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量為代價，這既是對受教育者的不負責(zé)，也是對教育長遠發(fā)展的損害。其次，要按照經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，預(yù)測中國社會的有效人才需求，從而確定哪些層次的高等教育擴招，哪些層次的高等教育維持原有規(guī)模。(記者 徐 敏)