人民日報:韌性城市建設的意義、進(jìn)展與展望(人民觀(guān)察)

2024-06-15

《人民日報》(2024年06月14日 第09版)整版探討“全面推進(jìn)韌性城市建設”!報道中提到,落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求,全面推進(jìn)韌性城市建設依然任重道遠。在這方面,一些城市就以重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設為切口,在全面增強城市韌性上取得一定成效。城市生命線(xiàn)安全工程是保障城市正常運行的工程系統,涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域,其安全運行對城市至關(guān)重要,是重大民生工程。截至目前,城市生命線(xiàn)安全工程有關(guān)經(jīng)驗做法已在合肥、沈陽(yáng)、南京、青島、佛山等全國多個(gè)城市推廣應用,成功預警管道泄漏等各類(lèi)突發(fā)險情,有效推動(dòng)城市公共安全治理模式向事前預防、主動(dòng)防控轉型,為韌性城市建設提供了有益經(jīng)驗。原文如下:


人民日報:韌性城市建設的意義、進(jìn)展與展望(人民觀(guān)察)


作者:范維澄 黃 弘


城市是現代化的重要載體。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,城市面臨的災害風(fēng)險也日益復雜多樣,建設韌性城市成為必然選擇。習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強調:“全面推進(jìn)韌性城市建設,有效提升防災減災救災能力?!比嫱七M(jìn)韌性城市建設,要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述為科學(xué)指引,堅持以人民為中心,科學(xué)把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題,把不斷提升城市韌性貫穿城市規劃、建設、管理各方面全過(guò)程。



全面推進(jìn)韌性城市建設具有重要意義


在現代社會(huì ),城市成為各種自然與人為災害風(fēng)險的高發(fā)區域。氣象、地質(zhì)等自然災害,安全生產(chǎn)事故,各種突發(fā)事件等都與城市安全運行密切關(guān)聯(lián)。出現在局部范圍的單一災害風(fēng)險演變?yōu)槁诱麄€(gè)城市甚至更大范圍的危機事件、引發(fā)系統性風(fēng)險的可能性大為提高。建設韌性城市,就是要建設在災害風(fēng)險面前具備承受、適應和快速恢復能力的城市。


我國提出全面推進(jìn)韌性城市建設,是應對當前城市災害風(fēng)險的重要舉措,是推進(jìn)城市治理現代化的重要內容,對于貫徹總體國家安全觀(guān)、促進(jìn)城市安全發(fā)展具有重要意義。當前,我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期,災害風(fēng)險的隱蔽性、復雜性、聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增加,潛在風(fēng)險和新隱患增多,防控難度加大,對城市安全治理構成新的挑戰。同時(shí),隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn),我國城市人口、資本、技術(shù)和能量等各類(lèi)要素高度集中,城市運行系統日趨復雜,一旦遭遇突發(fā)事件等,就可能對城市居民日常生產(chǎn)生活造成廣泛而嚴重的影響。推進(jìn)城市治理,根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。面對城市發(fā)展過(guò)程中的新風(fēng)險和新問(wèn)題,加快轉變城市發(fā)展方式、全面推進(jìn)韌性城市建設更為迫切。這是立足當前城市安全發(fā)展形勢,提高我國城市面對災害風(fēng)險的承受、適應和快速恢復能力的必要舉措,是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化不可或缺的關(guān)鍵一環(huán),也是增進(jìn)民生福祉,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續的內在要求。


從世界范圍看,近年來(lái),旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續的韌性理念也在許多國家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐,成為城市安全發(fā)展的重要趨勢。比如,美國提出增強國家韌性,強調建設一個(gè)安全韌性的國家,使整個(gè)國家具有預防、保護、響應和恢復能力。紐約發(fā)布《一個(gè)更強大更具韌性的紐約》計劃,內容涉及基礎設施和建筑、經(jīng)濟恢復、社區準備和響應、環(huán)境保護和恢復、社區重建和韌性等方面的規劃。日本提出構筑“強大而有韌性的國土和經(jīng)濟社會(huì )”的總體目標。東京制定《東京都國土強韌化地域規劃》,建立相應的應對措施以提高面對災害風(fēng)險的韌性。此外,英國倫敦、法國巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開(kāi)展韌性城市建設。



我國韌性城市建設

在迎接挑戰中加快推進(jìn)


“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出:“順應城市發(fā)展新理念新趨勢,開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范,建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市?!绷暯娇倳?shū)記在黨的二十大報告中再次強調:“打造宜居、韌性、智慧城市?!苯ㄔO韌性城市成為新時(shí)代城市安全發(fā)展的新范式。


近年來(lái),我國韌性城市建設加快推進(jìn)?!栋踩g性城市評價(jià)指南》國家標準(GB/T 40947—2021)于2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施,明確安全韌性城市的概念、評價(jià)內容及具體依據,為我國推進(jìn)韌性城市建設、開(kāi)展城市安全韌性的衡量對比提供了標準支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規劃,從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。比如,北京市先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設的指導意見(jiàn)》《北京市韌性城市空間專(zhuān)項規劃(2022年—2035年)》等政策文件,從城市規劃、建設、管理全過(guò)程謀劃提升城市整體韌性,把構建安全可靠、靈活轉換、快速恢復、有機組織、適應未來(lái)的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標?!渡虾J谐鞘锌傮w規劃(2017—2035年)》提出“高度重視城市公共安全,加強城市安全風(fēng)險防控,增強抵御災害事故、處置突發(fā)事件、危機管理能力,提高城市韌性”?!渡虾J谐鞘懈滦袆?dòng)方案(2023—2025年)》提出“堅持集約型、內涵式、綠色低碳發(fā)展,提高城市治理能力和治理水平,牢牢守住超大城市運行安全底線(xiàn),提高城市韌性”。


同時(shí)也要看到,進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái),盡管我國韌性城市建設在規劃、制度、標準等方面已經(jīng)取得一定成果,但仍面臨不少問(wèn)題和挑戰。一方面,韌性城市建設涉及城市數量還相對較少、相關(guān)經(jīng)驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。另一方面,我國城市當前正處于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市安全發(fā)展面臨的內外部環(huán)境復雜嚴峻、不確定性因素與未知風(fēng)險不斷增加,韌性城市建設涉及的工作面更加廣泛、統籌難度更大。落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求,全面推進(jìn)韌性城市建設依然任重道遠。不同城市應根據自身實(shí)際情況,抓住影響城市安全運行的關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問(wèn)題,以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提高,進(jìn)一步探索形成具有中國特色的韌性城市建設方法與路徑,更好統籌發(fā)展和安全。在這方面,一些城市就以重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設為切口,在全面增強城市韌性上取得一定成效。城市生命線(xiàn)安全工程是保障城市正常運行的工程系統,涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域,其安全運行對城市至關(guān)重要,是重大民生工程。截至目前,城市生命線(xiàn)安全工程有關(guān)經(jīng)驗做法已在合肥、沈陽(yáng)、南京、青島、佛山等全國多個(gè)城市推廣應用,成功預警管道泄漏等各類(lèi)突發(fā)險情,有效推動(dòng)城市公共安全治理模式向事前預防、主動(dòng)防控轉型,為韌性城市建設提供了有益經(jīng)驗。



讓城市安全運行更加強韌


全面推進(jìn)韌性城市建設是一項復雜的系統工程,要堅持系統觀(guān)念,處理好整體與局部、宏觀(guān)和微觀(guān)、當前和長(cháng)遠等重大關(guān)系。要善于從全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子,從技術(shù)、管理、文化等重點(diǎn)方面提升城市的應急管理能力和可持續發(fā)展能力,讓城市安全運行更加強韌。


科技創(chuàng )新是增強城市韌性的重要基礎。提升研究創(chuàng )新能力、積極應用新技術(shù)手段,可以為韌性城市建設提供有效技術(shù)支撐。要加強對城市突發(fā)事件孕育、演化、致災規律與時(shí)空特征的研究,深入把握城市災害風(fēng)險在各種事件影響下的演化過(guò)程與破壞模式。聯(lián)合高校、科研院所等組建城市韌性研究機構,打造城市韌性研究的戰略科技力量。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù),圍繞風(fēng)險評估、監測預警、救援處置、綜合保障等多方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和平臺,大力推進(jìn)公共安全風(fēng)險感知裝備、減災裝備、救援裝備研發(fā)和應用。積極發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、裝備研制、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn),實(shí)現上中下游良性互動(dòng),全面提升科技對韌性城市的支撐能力。


管理提升是增強城市韌性的重要手段??茖W(xué)有效的城市安全管理可以更好地應對突發(fā)事件。要順應當前城市安全發(fā)展趨勢及其對提高城市治理能力的新要求,做好城市規劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計,加強韌性城市建設體制機制創(chuàng )新。加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設,以加強地震洪澇等自然災害防治、城市生命線(xiàn)風(fēng)險監測預警為重點(diǎn),全面提升城市抵御自然災害和防控安全生產(chǎn)事故的綜合防范能力。構建政府引導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、市場(chǎng)調節的城市基層安全風(fēng)險治理模式,增強社區韌性,設立社區應急服務(wù)站,加強基層綜合性應急救援隊伍建設,支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理,夯實(shí)城市治理體系末梢的風(fēng)險應對能力、安全防護能力,推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì )治理格局。


培育安全文化是增強城市韌性的重要支撐??萍际怯仓?,文化是軟實(shí)力。全面推進(jìn)韌性城市建設,根基在人民,要靠增強全社會(huì )的防災減災救災意識和素質(zhì),筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線(xiàn)。這就需要加強常態(tài)化制度化公共安全教育,通過(guò)市民喜聞樂(lè )見(jiàn)的各種形式弘揚安全文化,全方位增強市民安全意識。這是城市安全治理抓源頭、抓防范、抓薄弱環(huán)節的重要體現。要推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場(chǎng)館,把安全文化元素融入公園、街道、社區,以潤物細無(wú)聲的方式讓安全文化入腦入心,提升市民安全素質(zhì)和避險技能,推動(dòng)人人知曉、人人參與、人人盡責,營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好氛圍,為全面推進(jìn)韌性城市建設提供有利文化條件。


(作者分別為中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(cháng),清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授)


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