從10月22日召開的安徽省地方性法規(guī)新聞發(fā)布會上了解到，新修訂的《安徽省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》(以下簡稱《實施辦法》)經省十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，將于2012年1月1日起施行。

　　省委書記、省人大常委會主任張寶順出席省十一屆人大常委會第二十八次會議并作重要講話。張寶順在講話中指出，本次會議修訂通過的《實施辦法》，全面貫徹了新修訂的義務教育法及國家和我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要精神，更好地適應了我省義務教育發(fā)展的需要。省政府及有關部門要深入學習宣傳，認真貫徹實施，省人大常委會要適時開展執(zhí)法檢查，為推進義務教育健康發(fā)展、加快建設教育強省提供有力法制保障。

　　《實施辦法》(修訂草案)共九章，總則規(guī)定我省實施義務教育的基本制度，分學生、學校、教師、教育教學、教育經費、教育督導、法律責任等七章，對實施義務教育的各個方面作出法律規(guī)定，附則部分對民辦學校適用本《實施辦》法作出原則規(guī)定。

　　這部地方性法規(guī)呈現(xiàn)出七大亮點。

　　突出實施義務教育的政府責任，完善義務教育管理體制

　　上位法規(guī)定“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”，確立了以縣為主的義務教育管理體制。我省《實施辦法》關于義務教育管理體制，對上位法進行了細化，規(guī)定本省義務教育實行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，設區(qū)的市人民政府組織協(xié)調，縣級人民政府為主管理的體制，既體現(xiàn)了義務教育管理體制的基本原則，也對市級政府的責任作出了規(guī)定，突出了設區(qū)市市級人民政府在實施義務教育中對學校布局、學區(qū)劃分、資源配置等方面的協(xié)調職責，從而使縣、市、省三級政府的義務教育責任更加明確。

　　把實行農村義務教育學校學區(qū)管理制度寫入《實施辦法》，使我省探索的農村義務教育學區(qū)管理制度得到地方立法的確認，這對于完善以縣為主的農村義務教育管理體制，促進義務教育均衡發(fā)展具有重要意義。

　　突出促進義務教育均衡發(fā)展這條主線，貫穿《實施辦法》全篇

　　義務教育均衡發(fā)展是維護國民基本受教育權的重要保障，是促進教育公平的戰(zhàn)略性任務。2006年新修訂的《義務教育法》將“義務教育均衡發(fā)展”第一次在法律上得以明確。我省在修訂《實施辦法》過程中，始終堅持以推進義務教育均衡發(fā)展為主線，在總則中提出了總體要求，在分則中從學校標準化建設、經費、師資等多方面予以規(guī)范。

　　《實施辦法》的第四條對均衡發(fā)展提出了總體要求。規(guī)定縣級以上人民政府應當將義務教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間義務教育均衡發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學條件和辦學水平的差距，條文在分則中作出了一系列規(guī)定與之呼應。一是要求均衡配置教育教學設施。縣級以上人民政府應當根據城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，合理布局中小學校;縣級以上人民政府及其教育行政部門負責推進義務教育學校標準化建設，合理配置資金、教師、儀器、設備、圖書等資源。二是強調均衡配置師資。在教師職稱評聘、培養(yǎng)培訓、骨干選拔等方面向薄弱學校傾斜;實行教師交流制度，實施城鄉(xiāng)學校結對幫扶，加強薄弱學校師資建設;實行校長任期制和定期交流制。三是加大對薄弱學校和貧困地區(qū)的扶持力度。完善和規(guī)范財政轉移支付制度，引導各級人民政府增加對義務教育的投入，支持農村地區(qū)、革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)薄弱學校發(fā)展。規(guī)定新增義務教育經費主要用于農村義務教育。

　　突出特殊群體義務教育權利保障

　　教育涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。中央提出，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。近年來，安徽省按照“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的思路，探索健全完善農民工隨遷子女就學體制。規(guī)定流入地教育行政部門要劃定義務教育服務學區(qū)或定點學校，保證農民工隨遷子女就近入學，實現(xiàn)了90%以上的農民工隨遷子女在公辦學校就讀。積極探索做好農村留守兒童教育工作。省委、省政府制定印發(fā)了《關于加強農村留守兒童服務工作的意見》，明確了關愛農村留守兒童工作的目標、重點和任務，形成了較為完善的關愛農村留守兒童工作制度和體系。

　　新修訂的《實施辦法》體現(xiàn)了以人為本、公平正義的價值取向，為保障特殊群體公平接受義務教育作出了一系列規(guī)定：對進城務工人員隨遷子女，縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排就近入學;對農村留守兒童，縣級以上人民政府應當建立留守兒童關愛體系，保障農村留守兒童接受義務教育;對殘疾的適齡兒童、少年，按照國家規(guī)定設置特殊教育學校，在普通學校設置特殊教育班，或者在普通學校隨班就讀，保障其接受并完成義務教育;明確提出“特殊教育學校(班)學生人均公用經費標準應當不低于普通學校學生人均公用經費標準的五倍”。對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。

　　突出實施素質教育的重要地位

　　實施素質教育是保證義務教育質量的關鍵，《實施辦法》給予重點關注。首先明確實施素質教育的政府責任，《實施辦法》規(guī)定：“縣級以上人民政府教育行政部門應當按照國家要求推進教學內容、教學方式以及考試、招生、評價制度改革，完善義務教育教學研究指導體系和質量評價體系，推進實施素質教育”。

　　其次明確學校教育的主渠道地位，《實施辦法》要求：“學校應當執(zhí)行國家和省制定的課程方案，不得隨意調整課程、停課或者增加、減少課時，不得擠占音樂、體育、美術、實驗等課時”。“學校和教師應當尊重教育教學規(guī)律和學生身心健康發(fā)展特點，根據課程標準精選教學內容，改進教學方法，提高教學質量”。

　　第三要求加強影響素質教育實施的薄弱環(huán)節(jié)。《實施辦法》要求，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當為學校配齊音樂、美術、體育、實驗等學科教師和相應的教育教學設備”，學校和教師“不得擠占音樂、體育、美術、實驗等課時”，“應當合理布置作業(yè)，保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動;保證學生在校期間每天至少參加一小時的體育鍛煉活動”。

　　第四要求社會有關單位要為學校實施素質教育提供支持。《實施辦法》規(guī)定：“愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對義務教育階段學生免費開放;博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規(guī)定對義務教育階段學生免費或者優(yōu)惠開放，為學校開展課外活動提供便利”。

　　突出校園安全保障

　　校園安全涉及到千家萬戶，備受社會關注，《實施辦法》對此作出相應規(guī)定。確立各級政府依法維護學校周邊秩序的法律職責?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定在學校周邊禁止從事危害學校安全的下列活動。特別是有關“在中小學校園周邊二百米以內新建、擴建或者改建營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性游藝娛樂(電子游戲)場所，或者其他未成年人不宜進入的場所”的規(guī)定，為解決多年來困擾學校周邊環(huán)境整治問題，提供了法律依據。

　　其次要求學校建立安全工作制度，完善工作機制。規(guī)定：“學校應當建立疫病防控、食品衛(wèi)生、交通、火災、氣象災害、地震和預防溺水等安全制度和應急機制”。“學校應當加強安全保衛(wèi)，完善安全防護設施，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員”。

　　對于社會關注的接送學生的車輛安全問題，《實施辦法》也作出規(guī)定：要求“學校購買或者租用機動車專門用于接收學生的，應當執(zhí)行有關安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全責任制度和安全檢查制度，確保學生安全”。

　　加強教育督導制度建設，發(fā)揮教育督導作用

　　教育督導是《教育法》規(guī)定的我國教育的基本制度之一，新《義務教育法》對義務教育督導也作出了原則性規(guī)定。為了充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督職能，我們在《實施辦法》中將“教育督導”單列一章，從督導機構和督學隊伍建設、督導機構職責范圍、督導檢查結果運用等三個方面進行規(guī)定，將安徽義務教育督導實踐中的成功做法上升為地方性法規(guī)，為充分發(fā)揮教育督導的督政、督學職能提供法律保障。

　　這種“教育督導”單列一章的寫法，據了解，目前只有北京市一家。

　　《實施辦法》剛性要求較多，為義務教育提供有力的法律保障

　　初步統(tǒng)計，《實施辦法》中，作出“應當”這一強制性規(guī)定的有63處，作出“不得”這一禁止性規(guī)定的有 27處，明確了各級人民政府及其有關部門，學校、教師、個人、有關組織在實施義務教育中的法律責任、法律義務，保障學校、教師和學生的權益。為了保證《實施辦法》各項規(guī)定的落實，在《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定的法律責任的基礎上，《實施辦法》又用一章五條明確了各級人民政府及其有關部門，學校、教師的法律責任。